• 張建龍:做好山水這篇大文章 探索生態脫貧新路子

  • 2017-05-05
  • 消息來源:林業局網站

     花卉世界網5月5日消息:習近平總書記高度重視林業精準扶貧工作,明確指出:許多貧困地區一說窮,就說窮在了山高溝深偏遠;其實,這些地方要想富,恰恰要在山水上做文章。這個重要論述,充分肯定了林業扶貧的重要作用,為有效推動精準扶貧和精準脫貧提供了一條重要路徑。各級林業部門要深刻領會習近平總書記關于生態扶貧重要講話精神,深入挖掘林業精準扶貧的巨大潛力,充分發揮林業精準脫貧的特殊作用和持久作用,為打贏脫貧攻堅戰作出應有的貢獻。

 
    一、林業精準扶貧具有巨大潛力
 
    習近平總書記特別強調,貧困地區發展要宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游;讓貧困地區的土地、勞動力、資產、自然風光等要素活起來,讓資源變資產、資金變股金、農民變股東,讓綠水青山變金山銀山,帶動貧困人口增收。我國90%的國家級貧困縣分布在山區、林區和沙區,林業具有涵蓋范圍廣、產業鏈條長、產品種類多、就業容量大等特點,在精準扶貧和精準脫貧中大有可為,也必將在鞏固脫貧成果中大有作為。
 
    林業扶貧是實現扶貧對象精準、措施精準、成效精準的有效途徑。習近平總書記指出,扶貧要做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。林業發展的重點在山區、林區和沙區,林業干部職工與農牧民聯系緊密,特別是在推進集體林權制度改革、實施退耕還林等林業重點工程中,他們通過走村入戶、丈量退耕地、勘界確權等,摸清了貧困人口底數、貧困程度、致貧原因,摸清了林業市場狀況等情況,在此基礎上培育林業產業更容易讓當地群眾接受,項目安排更加適宜當地資源狀況,扶貧措施更加符合地方實際,脫貧成效也將會更加精準。
 
    林業扶貧是林農群眾最易接受的就業手段。習近平總書記指出,一些貧困群眾雖然生活艱難,但故土難離觀念很重。要支持貧困地區農民在本地創業,這是短期內增收最直接見效的辦法。林業是勞動密集型行業,資金、技術等就業門檻很低,可以為貧困林農提供大量的就業機會,讓有勞動能力的貧困人口轉成護林員等林業工人,實現就地就業。貧困林農長期生長生活在山區林區,對育苗、栽培、管護等林業生產,對林藥、林果、林菜、林菌等林下種植業,對林蛙、林豬、林雞、林兔等林下養殖業,都很熟悉。對他們來說,這種就業方式更容易、更直接、更可靠,不用背井離鄉便能夠實現就業創業。
 
    林業扶貧是實現生態和脫貧雙贏的根本之策。習近平總書記提出,要把生態補償扶貧作為雙贏之策,讓有勞動能力的貧困人口實現生態就業,既加強生態環境建設,又增加貧困人口就業收入。貧困地區大多生態脆弱,生存條件較差,一方水土養不起一方人。在這些地區,大力發展林業,不僅可以生產更多更優質的無污染產品,不斷增加林農收入,而且可以有效改善本地區生態環境,提升區域生態承載能力,推動貧困地區經濟社會持續健康發展。近年來,中西部很多地區依靠當地自然資源,大力發展森林旅游、森林康養、沙漠旅游、沙區體育等,找到了一條建設生態文明和發展經濟相得益彰的脫貧致富路子。
 
    林業扶貧是持久鞏固脫貧成果的平臺載體。農村貧困人口如期全部脫貧,必須保持農民收入持續增長,否則可能導致重新返貧,甚至可能造成新的貧困人口。林地和林木是山區林區農民的重要資產和生產要素,是保持收入持續增長的源泉。自上世紀八九十年代以來,通過實施退耕還林、石漠化治理等工程,很多貧困地區種植了大面積的經濟林果、木本糧油,發展了林下經濟、竹藤花卉等適合當地的林業產業,甚至培育出了生物質能源和新材料等新業態。隨著時間的推移,經濟林果、木本糧油逐漸進入盛果期或高產期,林業新業態發展將會越來越精細。這是持久鞏固脫貧成果的關鍵所在,也是增強貧困地區“造血功能”,確保不重新返貧的重要載體。
 
    二、林業精準扶貧取得重大進展
 
    黨的十八大以來,各級林業部門深入踐行習近平總書記林業扶貧思想,切實增強林業扶貧工作的政治責任,按照“生態護林員精準到人,退耕還林精準到戶,金融扶持精準利益分配機制,定點縣精準摘帽時限”的“四精準”策略,扎實做好林業精準扶貧工作,取得了實實在在的成效。
 
    開展生態護林員扶貧,精準帶動108萬人脫貧。針對全國60%的貧困人口分布在山區,山區又是林業生態建設主戰場的實際情況,我們大力推進林業生態保護向貧困地區和貧困戶“雙傾斜”,將營造林、森林撫育、森林管護等建設任務直接安排到貧困戶,提高貧困戶的勞務收入和受益水平。特別是以集中連片困難地區為重點,以具有一定勞動能力但又無業可扶、無力脫貧的貧困人口為對象,采取村民推薦、集中公示、縣鄉審核等選聘程序,在中西部21個省(區、市)的建檔立卡貧困人口中,選聘了28.8萬名生態護林員,既有效保護了地處貧困地區的大江大河源頭和深山遠山的天然林、公益林,大幅度降低了森林火險發生率,也幫助貧困人口實現了山上就業、家門口脫貧,精準帶動108萬人脫貧。
 
    開展退耕還林扶貧,精準安排72.9萬貧困戶任務。我們協調國家發展改革委、財政部等有關部門,將2016年退耕還林任務1335萬畝中的80%重點安排到可退面積大、建檔立卡貧困人口多的貴州、甘肅、云南、新疆、重慶等省(區、市)。各省(區、市)將任務優先安排給建檔立卡貧困戶。縣級財政第一年將每畝800元的補助直接打入貧困戶一卡通,第三年、第五年驗收合格后再分別打入300元、400元。據不完全統計,2016年全國共安排72.9萬貧困戶退耕還林任務414萬畝。同時,我們還將造林與扶貧結合起來,大力推進造林勞務扶貧,有效增加了貧困人口收入。
 
    開展木本油料產業扶貧,精準建立利益聯結機制。為保障貧困人口真正從林業產業中受益,我們統籌安排林業資金,對油茶、核桃等木本油料產業發展給予大力支持,各地與建檔立卡貧困戶精準建立了各具特色、形式多樣的利益聯結機制。有的地方將林業補助資金作為貧困戶的股份,投向龍頭企業、合作社,貧困戶參與勞務,按股分紅、按勞取酬;有的地方以專業合作社為平臺,對貧困戶土地實行統一規劃、統一整地、統一購苗、統一栽植,栽植后分戶管理,自行收益;有的國有林場將適合種植油茶核桃的林地,按照一定標準委托給貧困人口種植,種植后采取自主經營或委托林場統一經營,按不同經營模式、比例分紅,使得貧困戶受益期可達30年。
 
    開展定點扶貧,精準幫扶確保按期完成摘帽任務。我們制定了《國家林業局定點扶貧幫扶計劃》《定點縣“十三五”林業扶貧規劃》,確定對貴州省獨山縣和荔波縣、廣西壯族自治區龍勝縣和羅城縣林業定點幫扶思路,提出了幫扶4個定點縣按期摘帽、2020年之前鞏固脫貧成果的重點任務。為確保完成摘帽任務,2016年我們加大政策資金扶持力度,4個定點縣落實中央林業資金1.9億元;協調國家開發銀行、中國農業發展銀行與4個定點縣簽署合作協議,為基礎設施、易地搬遷等項目發放貸款17.83億元。
 
    三、扎實推進林業精準扶貧工作
 
    林區沙區是扶貧的主戰場,林業精準扶貧任務十分艱巨。我們將深入貫徹落實習近平總書記關于扶貧開發的重要戰略思想,按照中央決策部署,聚焦目標、攻堅克難,以更加堅定的決心、更加精準的舉措、更加務實的作風,扎實推進林業扶貧工作。力爭到2020年,全面完成定點縣林業扶貧任務,使林業對貧困地區經濟社會發展的貢獻率顯著提高,讓林業成為群眾致富的重要產業。
 
    擴大生態護林員規模。從調查摸底情況來看,各地對生態護林員需求規模遠遠大于目前護林員人數。下一步我們將積極協調增加中央財政資金,擴大護林員選聘規模,擴大護林員管護范圍,將范圍擴大到國有林場、森林公園、濕地、沙化土地封禁保護區等需要重點保護的生態區域。同時,強化對已上崗護林員管理,建立護林員培訓管理、定期考核、工作保障、資金管理使用、督查考察制度,提高護林能力和效率。
 
    擴大退耕還林貧困人口覆蓋范圍。加快退耕還林步伐,力爭到2020年,將符合條件的25度以上坡耕地全部退耕還林。年度退耕還林任務繼續重點安排到832個貧困縣,由貧困縣林業主管部門委托鄉鎮林業、國土部門確定可退耕地塊,將地塊涉及的貧困戶優先納入退耕計劃,把退耕還林任務安排給更多貧困戶。鄉鎮林業工作站技術人員將根據當地自然條件和市場需求,指導貧困戶發展適宜種植的經濟林,帶動貧困人口就業增收。
 
    加強林業金融創新扶貧。重點解決貧困人口發展木本油料、林下經濟、森林旅游等綠色產業融資難、融資貴問題,協調國家開發銀行、中國農業發展銀行創新金融產品,積極落實還款期最長30年、寬限期8年、基準利率、中央財政貼息的優惠貸款政策,爭取2017年落實林業扶貧貸款300億元,啟動實施林業PPP扶貧試點項目4—5個。
 
    加大定點縣幫扶力度。龍勝、羅城、荔波、獨山是國家林業局的定點幫扶縣,目前4個縣約有貧困人口近20萬人,精準脫貧任務十分艱巨。我們將對這4個縣貧困人口進行林業扶貧情況建檔,一戶一戶地摸情況,一戶一戶地制定方案,一戶一戶地采取措施,幫助實現精準脫貧。“十三五”期間,爭取定點縣中央林業投資翻一番,確保定點縣貧困人口如期脫貧。
 
    抓好林業科技扶貧。針對貧困地區林業發展缺技術、缺人才的現狀,動員全國各級林業部門科技力量,通過開展推廣實用技術、建立示范樣板、選派扶貧專家、培養鄉土能手、培育特色產業和構建服務平臺等林業科技扶貧行動,推動技術定向推廣、項目精準落地、專家精準對接,充分發揮科技在脫貧攻堅戰中的優勢和作用,實現生態保護脫貧、產業特色脫貧和科技精準脫貧。
 
    切實鞏固林業脫貧成果。深入實施天然林保護、防護林體系建設、濕地保護與恢復等重點生態工程,搞好易地扶貧搬遷遷出地生態恢復,吸納更多的貧困人口參與國土綠化和林業重點工程建設,為他們提供更加穩定的就業崗位。加強國家森林公園、國家濕地公園和國家級自然保護區基礎設施建設,吸納貧困人口參與森林管護、防火和接待服務,增加勞務收入。指導貧困戶發展適合貧困地區種植、市場需求旺盛的特色林果,通過林下種植、養殖等多種途徑,促進貧困人口在多環節獲得收益,鞏固脫貧成果。
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